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七部委下發(fā)《關于加強鎢錫銻行業(yè)管理意見》

發(fā)布日期：2005-7-21 作者：祝修盛

2005年7月13日，國務院辦公廳以國辦發(fā)[2005]38號文轉發(fā)發(fā)展改革委、國土資源部、商務部、環(huán)�？偩帧⒐ど炭偩�、質檢總局、海關總署等七部委《關于加強鎢錫銻行業(yè)管理的意見》
《意見》重申：鎢、錫、銻是我國重要的優(yōu)勢礦產資源，其儲量、產量和出口量均居世界前列，在國際市場有著舉足輕重的地位。自國務院《關于將鎢錫銻離子型稀土列為國家實行保護性開采特定礦種的通知》（國發(fā)[1991]5號）下發(fā)以來，有關部門和地方認真貫徹執(zhí)行，對鎢、錫、銻實行有計劃的統(tǒng)一管理，在保護資源、規(guī)范礦業(yè)秩序等方面取得了積極成效。
《意見》指出：由于一些地方、企業(yè)片面追求局部利益，以及有些管理工作不到位，在鎢、錫、銻行業(yè)發(fā)展中仍存在一些突出問題：一是亂采濫挖屢禁不止，造成資源浪費和環(huán)境破壞，安全事故時有發(fā)生；二是生產經(jīng)營秩序混亂，產品長期供過于求，造成資源大量流失，資源優(yōu)勢未能有效發(fā)揮；三是產業(yè)結構不合理，低水平重復建設嚴重，產品附加值低，出口仍以初級冶煉產品為主，部分高附加值產品尚需進口，產業(yè)結構亟待升級。
《意見》提出：為合理開發(fā)利用鎢、錫、銻等優(yōu)勢資源，進一步加強對其開發(fā)、利用和出口的管理與指導，提出以下意見：
一、發(fā)揮規(guī)劃調控作用，加強法規(guī)政策引導
制定科學合理的規(guī)劃，充分發(fā)揮規(guī)劃的調控作用，是促進鎢、錫、銻行業(yè)健康有序發(fā)展的
重要措施。發(fā)展改革委要會同國土資源部、商務部等有關部門，依照“控制總量、調整結構、節(jié)約資源、保護環(huán)境、合理布局”的原則，根據(jù)國家經(jīng)濟發(fā)展和宏觀調控的需要，制訂我國鎢、錫、銻工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，合理引導投資，制止低水平重復建設；同時，國土資源部和商務部要依據(jù)規(guī)劃，分別會同有關部門制定鎢、錫、銻三種礦產年度開采總量和出口產品配額總量計劃，下達到各有關礦山和企業(yè)執(zhí)行，嚴禁超計劃開采和計劃外出口。
    發(fā)展改革委要會同國土資源部、商務部等有關部門，依據(jù)有關法律和規(guī)定，盡快起草國家保護性開采特定礦種經(jīng)營管理方面的法規(guī)，規(guī)范開采、冶煉、加工及國內外貿易等生產經(jīng)營秩序，依法加強監(jiān)督管理，促進行業(yè)健康發(fā)展。有關部門要研究完善有關政策措施，鼓勵鎢、錫、銻生產企業(yè)加大科研投入，改進工藝裝備，提高返目萍己亢透郊又擔還睦笠蛋湊帳諧【迷蚪辛現(xiàn)刈�，提高产覍Н中洱x嘌哂泄示赫Φ鈉笠導擰?
    二、加強行業(yè)準入和產品出口管理，提高行業(yè)自律水平
    進一步完善鎢、錫、銻行業(yè)準入制度，嚴格準入管理，對達不到準入條件的單位和個人，嚴禁其從事鎢、錫、銻的勘查、開采、冶煉、加工、銷售和出口等活動。由國土資源部會同發(fā)展改革委盡快制訂鎢、錫、銻勘查開采領域的準入條件，由發(fā)展改革委會同有關部門盡快制訂鎢、錫、銻生產經(jīng)營領域的準入條件，提出資金、技術、裝備、規(guī)模以及能耗、資源綜合利用、環(huán)境保護和安全生產等方面的要求。繼續(xù)實行鎢、銻出口供貨企業(yè)資格認證制度，商務部要根據(jù)國家產業(yè)政策，會同有關部門制訂和完善出口經(jīng)營企業(yè)的資質條件，嚴禁出口供貨企業(yè)收購無采礦許可證開采企業(yè)的礦產品。要繼續(xù)實行出口配額管理，進一步優(yōu)化出口產品配額分配結構，嚴格控制初級產品的配額比例，提高高附加值產品的出口配額比例；要按照國家產業(yè)政策的要求，運用經(jīng)濟手段加強對鎢、錫、銻及其制品的出口調控。
    三、依法開展治理整頓，規(guī)范生產經(jīng)營秩序
    為解決當前存在的突出問題，各地區(qū)要依照《中華人民共和國礦產資源法》等有關法律法規(guī)和國家產業(yè)政策，立即組織對鎢、錫、銻行業(yè)生產經(jīng)營秩序進行一次全面治理整頓。
    一是治理整頓鎢、錫、銻礦山開采秩序。依法取締無證開采行為，依法查處以承包等方式擅自將采礦權轉給他人進行采礦的行為，制止亂采濫挖。對已取得采礦權證，但浪費資源、破壞環(huán)境、安全生產設施不全的礦山企業(yè)，要依法予以處罰。嚴格執(zhí)行開采總量指標控制制度，對超指標生產的礦山企業(yè)，要加大處罰力度，遏制盲目擴大生產規(guī)模；在國家新政策出臺前，繼續(xù)暫停審批和頒發(fā)鎢礦采礦許可證。
    二是治理整頓鎢、錫、銻生產經(jīng)營秩序。對任何收購非法開采鎢、錫、銻礦產品的單位和個人，要依法進行查處。依法取締未經(jīng)審批和無照經(jīng)營的鎢、錫、銻冶煉及鎢加工產品（硬質合金）生產、經(jīng)營單位。對雖經(jīng)審批和有營業(yè)執(zhí)照，但污染嚴重、浪費資源等不符合產業(yè)政策和環(huán)保法規(guī)的生產企業(yè)，要依法予以處罰。
    三是治理整頓鎢、錫、銻在建項目。凡未履行國家有關投資管理規(guī)定程序建設的鎢、錫、銻項目，一律停止建設。在國家新的政策出臺前，暫停審批和新建鎢、錫、銻采選、冶煉和初級加工產品生產項目；國土資源行政主管部門不得受理用地申請；環(huán)境保護行政管理部門不得審批其環(huán)境影響報告書和核發(fā)排污許可證；工商行政管理部門不予登記注冊。
    《意見》強調了行業(yè)協(xié)會在治理整頓中的作用，指出：有關行業(yè)協(xié)會、商會要加強鎢、錫、銻行業(yè)發(fā)展趨勢、投資、市場供求、價格和技術進步等方面的分析研究，建立和完善市場信息發(fā)布制度，及時公布生產和市場供需情況；協(xié)助有關部門做好行業(yè)準入標準的制定與實施，提出調控礦山年度開采和出口總量的意見與建議；認真宣傳、貫徹國家產業(yè)政策；制定行規(guī)行約，加強行業(yè)自律，防止低價競銷和惡性競爭。
    《意見》要求：各地區(qū)要加強對治理整頓工作的領導，成立由政府主管領導和有關部門組成的治理整頓工作小組，組織力量進行調查摸底和開展治理整頓。經(jīng)治理整頓被依法撤銷或關閉的企業(yè)，工商行政管理部門要依法責令其辦理變更登記或者注銷登記。治理整頓工作要于2005年11月底前結束，請各地區(qū)于2005年12月15日前將調查和治理結果報發(fā)展改革委、國土資源部和商務部。發(fā)展改革委要會同國土資源部、商務部等有關部門加強對各地區(qū)治理整頓工作的指導，同時要根據(jù)各地自查情況，對重點地區(qū)、重點企業(yè)進行抽查，并將治理整頓結果報國務院。

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