為貫徹落實《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》和《國務院關于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2009]36號），工業(yè)和信息化部、國家統(tǒng)計局、發(fā)展改革委、財政部研究制定了《中小企業(yè)劃型標準規(guī)定》。近日，工業(yè)和信息化部、統(tǒng)計局、發(fā)展改革委、財政部等四部門負責人就《中小企業(yè)劃型標準規(guī)定》的意義和主要內容等問題，回答了記者的提問。
記者：請問，*近，經(jīng)國務院批準，工業(yè)和信息化部、國家統(tǒng)計局、發(fā)展改革委、財政部下發(fā)了《中小企業(yè)劃型標準規(guī)定》，請問這次修訂劃型標準有何意義？
答：中小企業(yè)劃型標準是研究和實施中小企業(yè)政策的基礎。這次劃型標準修訂是按照國務院下發(fā)的《關于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2009]36號）和2010年溫家寶總理政府工作報告關于修訂中小企業(yè)劃型標準的要求，由工業(yè)和信息化部會同國家統(tǒng)計局、發(fā)展改革委、財政部、銀監(jiān)會等部門開展的。
為做好劃型標準的修訂工作，成立了工業(yè)和信息化部與國家統(tǒng)計局牽頭，發(fā)展改革委、財政部、銀監(jiān)會等部門參加的"中小企業(yè)劃型標準修訂工作組"，制定并形成中小企業(yè)劃型標準修訂工作方案，明確了各部門的職責、任務和時間進度等等。工業(yè)和信息化部組織了國務院發(fā)展研究中心、社科院等開展中小企業(yè)劃型標準課題研究，研究成果為劃型標準修訂提供了理論依據(jù)。國家統(tǒng)計局以第二次全國經(jīng)濟普查統(tǒng)計數(shù)據(jù)為基礎，分行業(yè)、分指標、分區(qū)間反復進行詳細測算，測算數(shù)據(jù)達26萬條組，為劃型標準修訂奠定可靠翔實基礎。在分析、研究和測算的基礎上，工業(yè)和信息化部、國家統(tǒng)計局依據(jù)《中小企業(yè)促進法》和《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》，結合我國經(jīng)濟社會和中小企業(yè)發(fā)展實際，起草了《關于中小企業(yè)劃型標準的規(guī)定（征求意見稿）》。工業(yè)和信息化部會同有關部門多次召開座談會聽取有關部門、地方、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會等社會各界的意見和建議，同時采納部分人大代表、政協(xié)委員相關建議和提案的內容。標準征求了發(fā)展改革委、財政部、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會等20多個相關部門和單位的意見，并與相關部門反復協(xié)調，形成共識。標準修訂工作從2009年9月開始，歷時22個月，經(jīng)反復修改磨合，數(shù)易其稿，形成《關于中小企業(yè)劃型標準的規(guī)定（送審稿）》，上報國務院審定。這里還需要說明的是，這次標準修訂與國民經(jīng)濟行業(yè)分類修訂工作緊密結合。新修訂的《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》上月已發(fā)布，本次中小企業(yè)劃型標準在行業(yè)門類上都與新修訂的《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》完全一致，以便于標準統(tǒng)一和貫徹執(zhí)行。
這此標準修訂的一個重要原因，是原來的標準已不適應經(jīng)濟和企業(yè)發(fā)展的需要，也不能準確反映中小企業(yè)真實狀況和對經(jīng)濟的貢獻。原來的中小企業(yè)劃型標準是經(jīng)國務院批準，由原國家經(jīng)貿委、原國家計委、財政部和國家統(tǒng)計局于2003年2月發(fā)布實施的。標準在界定企業(yè)范圍、明確統(tǒng)計分類、分析中小企業(yè)情況、制定中小企業(yè)政策措施等方面起到非常重要的作用，但也存在一些缺陷。一是對各類行業(yè)在指標上采取"一刀切"。原標準對各類行業(yè)同時采用職工人數(shù)、銷售收入和資產三個指標進行劃分，存在"一刀切"問題，不能真實反映不同行業(yè)的特點和狀況。二是標準門檻有待調整。原標準實施至今已有八年，隨著科技進步和勞動生產率的提高，部分標準門檻已與現(xiàn)實狀況不符，如中型企業(yè)劃型標準中，銷售收入標準上限偏低，人數(shù)標準偏高。三是標準涵蓋的行業(yè)不全。原標準對工業(yè)、建筑業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、交通運輸和郵政業(yè)、住宿和餐飲業(yè)等行業(yè)進行了劃分，未包括房地產業(yè)、租賃和商務服務業(yè)、信息傳輸業(yè)、軟件和信息技術服務業(yè)等行業(yè)。四是缺乏微型企業(yè)標準。原標準只有中型和小型，沒有微型企業(yè)。目前世界大多數(shù)國家劃型標準中，都有微型企業(yè)標準。由于原標準存在的上述問題，已越來越不適應經(jīng)濟發(fā)展和行業(yè)變化，特別是在國際金融危機中，中小企業(yè)尤其是小型、微型企業(yè)得不到應有的政策扶持，社會各方面反映強烈。
修訂后的中小企業(yè)劃型標準，不僅解決了原來標準存在的上述問題，而且對研究和實施中小企業(yè)政策，加強分類指導和推動中小企業(yè)發(fā)展具有重要意義。
一是有利于中小企業(yè)分類管理、政策實施和宏觀決策。新標準覆蓋面廣、劃分細致，充分考慮了各個行業(yè)的特點，有利于建立中小企業(yè)分類統(tǒng)計制度和信息管理，真實反映中小企業(yè)經(jīng)濟運行狀況。
二是有利于加大對小型、微型企業(yè)扶持力度。小型和微型企業(yè)經(jīng)濟基礎相對薄弱、科研能力總體偏低，但是企業(yè)中比例*大的群體，也是弱勢群體。新標準劃出了微型企業(yè)標準，有利于明確重點，出臺更有針對性的優(yōu)惠政策以增強政策的針對性和時效性。
三是有利于處理好提供勞動生產率和解決就業(yè)的問題。大型、中型企業(yè)勞動生產率較高，小型和微型企業(yè)是勞動力就業(yè)的主體，通過修訂劃型標準，有利于現(xiàn)階段在兼顧勞動生產率的同時更應注重解決勞動力就業(yè)問題。
四是便于國際接軌。美國、日本和歐盟等國家和地區(qū)均有微型企業(yè)劃分，新標準明確微型企業(yè)有利于與國際接軌。
記者，請問，新的中小企業(yè)劃型標準的主要原則是什么？
答：結合我國中小企業(yè)發(fā)展的實際和特點，這次修訂中小企業(yè)標準遵循了以下幾項基本原則。
*，真實反映中小企業(yè)市場競爭中的規(guī)模和對社會就業(yè)的貢獻，并與原標準銜接好。隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展，勞動生產率的提高，中小企業(yè)劃分標準的門檻應不斷變化，體現(xiàn)中小企業(yè)在實際市場競爭中的規(guī)模和現(xiàn)狀，真實反映企業(yè)實際情況。同時，新標準也應與原標準銜接好，以保證標準的連續(xù)性和穩(wěn)定性。新標準是在原有標準的基礎上進行修訂、補充和完善，不是對原標準的全盤否定，比如標準在確定行業(yè)指標臨界值時，就充分考慮原指標的界限。
第二，力求囊括國民經(jīng)濟各行業(yè)，并適用于各種所有制、各種組織形態(tài)的企業(yè)，有比較廣泛的覆蓋性。原中小企業(yè)劃型標準包括工業(yè)，建筑業(yè)，交通運輸和郵政業(yè)，批發(fā)和零售業(yè)，住宿和餐飲業(yè)等行業(yè)。新標準除《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》中金融業(yè)、教育、衛(wèi)生、公共管理和社會組織、國際組織等以外行業(yè)均有涉及。新標準中的行業(yè)涉及84個行業(yè)大類，362個行業(yè)中類和859個行業(yè)小類，分別占大、中和小類的比重為88.42%、91.41%和94.09%，基本涵蓋了國民經(jīng)濟的主要行業(yè)。同時，個體工商戶和本標準以外的行業(yè)參照中小企業(yè)劃型標準執(zhí)行，擴大了標準的適用范圍，具有很強的覆蓋性。
第三，標準符合我國企業(yè)的實際，具有國際可比性。不同國家、不同經(jīng)濟發(fā)展的階段、不同行業(yè)中小企業(yè)的標準不盡相同，且隨著經(jīng)濟的發(fā)展而變化。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展和勞動生產率的變化，這次劃型標準的門檻有所提高，如工業(yè)企業(yè)營業(yè)收入標準由原標準3個億提高到4個億，人數(shù)指標由原標準的2000人下降為1000人。當然，與發(fā)達國家相比，新標準工業(yè)中型企業(yè)指標上限臨界值的營業(yè)收入指標仍然偏低、從業(yè)人數(shù)偏高，這是與我國目前勞動生產率仍然不高，人數(shù)多的實際相符的。但新標準對企業(yè)類型的分類、指標等與國際上基本一致，具有國際可比性。
第四，指標簡單、明了，具有靈活性和可操作性。原中小企業(yè)劃型標準中，工業(yè)和建筑業(yè)都采用職工人數(shù)、銷售額和資產總額三個指標；批發(fā)和零售業(yè)、交通運輸和郵政業(yè)、住宿和餐飲業(yè)采用職工人數(shù)和銷售額兩個指標。新標準對指標進行了簡化，如工業(yè)，交通運輸、倉儲和郵政業(yè)，批發(fā)和零售業(yè)，住宿和餐飲業(yè)，信息傳輸業(yè)，軟件和信息技術服務業(yè)，物業(yè)管理采用了從業(yè)人員和營業(yè)收入兩個指標。居民服務和其他服務業(yè)、文化體育和娛樂業(yè)采用從業(yè)人員單個指標。指標的簡化以及兼顧各行業(yè)特點選擇，便于在實際執(zhí)行中操作，有利于標準的執(zhí)行。
記者，請問，新的中小企業(yè)劃型標準有哪些突破和亮點？
答：這次標準修訂是我國歷史上的第8次標準修訂，也是涉及面*廣，行業(yè)面*寬，劃型較全的一次。新標準與原標準相比，有以下幾點突破和亮點。
*，增加了微型企業(yè)標準。這次標準修訂的重要突破，也是一大亮點就是參照一些國家將中小企業(yè)劃分為中型、小型和微型的通行做法，結合我國的實際，在中型和小型企業(yè)的基礎上，增加了微型企業(yè)標準。如工業(yè)企業(yè)，微型企業(yè)為從業(yè)人員20人以下或年營業(yè)收入300萬元以下，其他行業(yè)大多是10人以下為微型企業(yè)。標準的這一細分，不僅有利于對中小企業(yè)的分類統(tǒng)計管理，也有利于使我國標準的類型更加完善，與世界主要國家對微型企業(yè)標準界定大體一致。
第二，標準的行業(yè)覆蓋面廣，基本涵蓋國民經(jīng)濟主要行業(yè)。新標準適用的行業(yè)包括農、林、牧、漁業(yè)，采礦業(yè)，制造業(yè)，電力、熱力、燃氣及水生產和供應業(yè)，建筑業(yè)，批發(fā)業(yè)，零售業(yè)，交通運輸、倉儲和郵政業(yè)（不含鐵路運輸業(yè)），住宿業(yè)，餐飲業(yè)，信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)，房地產開發(fā)經(jīng)營，物業(yè)管理，租賃和商務服務業(yè)，科學研究和技術服務業(yè)，水利、環(huán)境和公共設施管理業(yè)，居民服務、修理和其他服務業(yè)，社會工作，文化、體育和娛樂業(yè)等。這些行業(yè)除金融業(yè)、教育、衛(wèi)生、公共管理和社會組織、國際組織，基本涵蓋了國民經(jīng)濟的主要行業(yè)，涉及到84個行業(yè)大類，362個行業(yè)中類和859個行業(yè)小類。
第三，指標選取注重靈活性�！吨行∑髽I(yè)促進法》規(guī)定中小企業(yè)的劃分標準根據(jù)企業(yè)從業(yè)人數(shù)、銷售收入、資產總額等指標，結合行業(yè)特點制定。新的標準結合行業(yè)的具體情況，突出了以下幾個特點。一是簡化了指標。從原標準的3個簡化為2個或1個。如工業(yè)，交通運輸、倉儲和郵政業(yè)，批發(fā)和零售業(yè)，住宿和餐飲業(yè)，信息傳輸業(yè)，軟件和信息技術服務業(yè)，采用了從業(yè)人員、營業(yè)收入2個指標。建筑業(yè)采用營業(yè)收入、資產總額2個指標。農林牧漁業(yè)采用經(jīng)營總收入，居民服務、文化、體育等服務行業(yè)采用從業(yè)人員單個指標。二是不同行業(yè)指標有所不同，注意結合行業(yè)特點，具有很強的靈活性。如建筑業(yè)職工人數(shù)受項目或季節(jié)影響，人員變動起伏較大，新標準取消了原標準采用的職工人
