一、國(guó)家對(duì)鎢礦行業(yè)實(shí)行宏觀調(diào)控的背景
1．國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定快速發(fā)展帶動(dòng)礦產(chǎn)資源消耗速度明顯加快，資源和環(huán)境形勢(shì)不容樂(lè)觀。
進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)迎來(lái)又一個(gè)高速增長(zhǎng)期。宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的全面好轉(zhuǎn)，對(duì)資源的需求快速增長(zhǎng)，主要短缺礦產(chǎn)資源供需形勢(shì)更加嚴(yán)峻。
2．國(guó)內(nèi)生產(chǎn)明顯不能滿足市場(chǎng)需求，我國(guó)已成為世界上僅次于美國(guó)的第二大資源進(jìn)口國(guó)。2005年能源礦產(chǎn)品原材料的進(jìn)口總額1874億美元，出口總額1045億美元，進(jìn)口超過(guò)出口829億美元。
3．對(duì)外貿(mào)易超常規(guī)發(fā)展，國(guó)家外匯儲(chǔ)備已超過(guò)1萬(wàn)億美元，匯率風(fēng)險(xiǎn)加大，外貿(mào)結(jié)構(gòu)亟待調(diào)整
近兩年，我國(guó)外匯儲(chǔ)備以每年2000億美元的速度攀升。早在05年2月份，中國(guó)就已超過(guò)日本，成為世界*外匯儲(chǔ)備國(guó)。而到去年底，國(guó)家外匯儲(chǔ)備余額達(dá)10663億美元，同比增長(zhǎng)30.2％，全年外匯儲(chǔ)備增加2473億美元，同比多增384億美元。長(zhǎng)期執(zhí)行的“獎(jiǎng)進(jìn)限出”的外貿(mào)政策是導(dǎo)致外貿(mào)高速發(fā)展，外匯儲(chǔ)備大量增加的主要原因之一。
為了滿足進(jìn)口和償還外債的需要，中國(guó)只需要大約7000億美元的外匯儲(chǔ)備。顯然，目前我國(guó)的外匯儲(chǔ)備太多了。外貿(mào)結(jié)構(gòu)亟待調(diào)整。
國(guó)家對(duì)高耗能、低附加值、高污染、技術(shù)密集度低的行業(yè)進(jìn)行外貿(mào)政策，包括出口退稅政策和出口關(guān)稅政策進(jìn)行調(diào)整，是國(guó)家滯緩?fù)鈪R過(guò)快增長(zhǎng)、調(diào)整進(jìn)出口結(jié)構(gòu)的重要決策。
4．礦產(chǎn)資源應(yīng)當(dāng)首先滿足國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，保障21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展
我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展到現(xiàn)階段，已經(jīng)無(wú)須依靠出口寶貴的資源來(lái)?yè)Q取外匯。國(guó)家不僅不會(huì)再支持能源、礦產(chǎn)品、原材料的出口，相反，今后會(huì)受到國(guó)家相關(guān)政策越來(lái)越多的限制。這是大勢(shì)所趨，不以人的意志為轉(zhuǎn)移。
5．從2003年開(kāi)始，國(guó)家對(duì)部分投資過(guò)熱行業(yè)實(shí)行宏觀調(diào)控
在資源性產(chǎn)業(yè)，宏觀調(diào)控的行業(yè)主要是投資過(guò)熱的鋼鐵、水泥、焦碳、電解鋁、銅冶煉等，宏觀調(diào)控政策包括產(chǎn)業(yè)政策、金融投資政策、加工貿(mào)易政策、用地政策、進(jìn)出口政策及相關(guān)的一系列財(cái)政稅收政策的調(diào)整，征收出口關(guān)稅只是國(guó)家宏觀調(diào)控政策的一個(gè)重要組成部分。目前，鎢礦、稀土行業(yè)已進(jìn)入國(guó)家實(shí)行宏觀調(diào)控的行列。
二、國(guó)家對(duì)鎢礦行業(yè)實(shí)行宏觀調(diào)控政策的主要依據(jù)
1．鎢資源消耗過(guò)快，資源形勢(shì)嚴(yán)峻
鎢是被國(guó)家列為保護(hù)性開(kāi)采的特定礦種。國(guó)家對(duì)鎢礦實(shí)行開(kāi)采和出口總量控制的政策。但是，連續(xù)多年的超計(jì)劃開(kāi)采，使得我國(guó)鎢礦資源儲(chǔ)量消耗過(guò)快。
截至2005年底，我國(guó)有鎢礦區(qū)310個(gè)，共有查明資源儲(chǔ)量569.27萬(wàn)噸；在鎢礦查明資源儲(chǔ)量中，黑鎢礦約占20.8%，白鎢礦約占69.6%，混合鎢礦約占9.6%，其中基礎(chǔ)儲(chǔ)量260.46萬(wàn)噸。
據(jù)有色金屬協(xié)會(huì)的不完全統(tǒng)計(jì)，2006年鎢精礦產(chǎn)量7.99噸，比上年增長(zhǎng)8.8%，據(jù)此估計(jì)，全國(guó)鎢精礦總產(chǎn)量當(dāng)在10.5萬(wàn)噸左右。如果采選綜合回收率按鎢協(xié)提供的58.4%計(jì)算，現(xiàn)有鎢礦基礎(chǔ)儲(chǔ)量只能滿足開(kāi)采14年的需要。
黑鎢礦的資源保證程度更低。2006年黑鎢礦產(chǎn)量按8.5萬(wàn)噸，目前黑鎢礦基礎(chǔ)儲(chǔ)量只能滿足到2010年的需要。
鎢是重要戰(zhàn)略物質(zhì)。本世紀(jì)上半葉正值我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時(shí)期，估計(jì)到本世紀(jì)20年代，我國(guó)的工業(yè)化將達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，屆時(shí)我國(guó)鎢的消耗將超過(guò)歐美國(guó)家目前的水平。對(duì)于寶貴的鎢礦資源，我們現(xiàn)在如果不很好保護(hù)，節(jié)約利用，任由企業(yè)盲目過(guò)量生產(chǎn)和出口，屆時(shí)勢(shì)必將因?yàn)槌霈F(xiàn)資源短缺而需要高價(jià)再進(jìn)口，影響國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局。
2．生產(chǎn)能力過(guò)剩，生產(chǎn)嚴(yán)重超標(biāo)
近年來(lái)，鎢礦行業(yè)成為國(guó)內(nèi)外資金追逐的投資熱點(diǎn)，采礦生產(chǎn)能力和實(shí)際生產(chǎn)量大大超過(guò)國(guó)家制定的總量控制目標(biāo)。
2004年和2005年國(guó)家下達(dá)的全國(guó)鎢精礦總量控制指標(biāo)均是5.2萬(wàn)噸（折合WO365%，下同），但據(jù)中國(guó)有色金屬協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，這兩年的實(shí)際生產(chǎn)量，2004年為11.63萬(wàn)噸，比上年猛增65.7%，超指標(biāo)生產(chǎn)123.7%；2005年為9.94萬(wàn)噸，雖比上年減產(chǎn)14.5%，但仍超指標(biāo)生產(chǎn)91.2%。2006年下達(dá)的鎢精礦總量控制指標(biāo)是59060噸，其中包括綜合利用4250噸，總量控制指標(biāo)比上年提高13.6%，而根據(jù)本人在有關(guān)部門不完全統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上的估計(jì)，全年全國(guó)鎢精礦產(chǎn)量應(yīng)高達(dá)10.5萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)8.8%，超指標(biāo)生產(chǎn)77.7%，鎢精礦產(chǎn)量再一次大幅度突破國(guó)土資源部下達(dá)的總量控制指標(biāo)。
經(jīng)過(guò)多年持續(xù)不斷的艱難的清理整頓，目前經(jīng)國(guó)土資源部確認(rèn)具有開(kāi)采資格的鎢礦山企業(yè)只有115家，2005年鎢的采、選生產(chǎn)能力分別為1300萬(wàn)噸與1400萬(wàn)噸（礦石量），折合成鎢精礦（65%WO3），綜合生產(chǎn)能力要超過(guò)12萬(wàn)噸，超過(guò)國(guó)家制定的總量控制目標(biāo)1倍以上。
目前國(guó)內(nèi)外鎢市正處于高位，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益極好，要求增加鎢礦生產(chǎn)和出口指標(biāo)的呼聲很高。在這種情況下，如果任由企業(yè)盲目生產(chǎn)和出口，鎢礦生產(chǎn)和出口形勢(shì)將再度失控。
受利益驅(qū)動(dòng)，部分省區(qū)的礦山企業(yè)超計(jì)劃指標(biāo)生產(chǎn)的情況十分嚴(yán)重，例如廣東鎢精礦生產(chǎn)量比上年超產(chǎn)的幅度高達(dá)2-3倍，而湖南、內(nèi)蒙古的超產(chǎn)幅度也答30-40%，河南鎢精礦增長(zhǎng)的幅度也在10%以上。有的企業(yè)甚至還有瞞產(chǎn)不報(bào)的情況。
鎢礦產(chǎn)量過(guò)大，使得我國(guó)鎢礦儲(chǔ)量消耗過(guò)快，保有儲(chǔ)量不能滿足我國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，是國(guó)家對(duì)鎢礦行業(yè)實(shí)行宏觀調(diào)控政策的主要原因。
3．冶煉加工環(huán)節(jié)投資過(guò)熱，低水平重復(fù)建設(shè)，各類鎢品產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩，實(shí)際生產(chǎn)量遠(yuǎn)超過(guò)國(guó)內(nèi)需求，嚴(yán)重依賴出口
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2005年48家鎢冶煉企業(yè)的APT（仲鎢酸銨）生產(chǎn)能力為13.1萬(wàn)噸，較上年增長(zhǎng)13.3%；69戶鎢粉生產(chǎn)企業(yè)的鎢粉生產(chǎn)能力5.36萬(wàn)噸，增長(zhǎng)7%；197戶硬質(zhì)合金生產(chǎn)企業(yè)的硬質(zhì)合金生產(chǎn)能力2.84萬(wàn)噸，增長(zhǎng)10.9%；33戶鎢絲生產(chǎn)企業(yè)的鎢絲生產(chǎn)能力295.6億米，增長(zhǎng)19.6%。鎢鐵生產(chǎn)能力也達(dá)到3.6萬(wàn)噸。
由于市場(chǎng)鎢價(jià)一直在高位運(yùn)行，無(wú)論礦山企業(yè)還是冶煉加工企業(yè)都有巨大利潤(rùn)。受利益驅(qū)動(dòng)和地方政府的盲目支持，鎢的初級(jí)冶煉加工規(guī)模仍在盲目擴(kuò)大2006年正在建設(shè)或籌建的APT生產(chǎn)線還有1.6萬(wàn)噸，在建或籌建的鎢粉生產(chǎn)線還有1.4萬(wàn)噸，在建或籌建的硬質(zhì)合金生產(chǎn)線還有1700噸，在建或籌建的鎢鐵生產(chǎn)能力也有4000噸。鎢電極、鎢絲、鎢條桿、高比重合金、其他鎢鹽的生產(chǎn)線也在紛紛建設(shè)。
4．鎢品生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理，實(shí)際生產(chǎn)量遠(yuǎn)超過(guò)國(guó)內(nèi)需求，嚴(yán)重依賴出口，總量控制政策形同虛設(shè)
我國(guó)目前生產(chǎn)的鎢品主要有APT（仲鎢酸銨）、氧化鎢及鎢粉、鎢絲、硬質(zhì)合金等。這些中間原料和中低檔產(chǎn)品生產(chǎn)的主要目的就是供應(yīng)出口。
隨著市場(chǎng)轉(zhuǎn)旺，近年來(lái)這些中間原料和中低檔產(chǎn)品的產(chǎn)量大幅度增長(zhǎng)：2005年仲鎢酸銨產(chǎn)量5.18萬(wàn)噸，比上年增長(zhǎng)7.7%；氧化鎢產(chǎn)量3.81萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)13.9%。而2006年仲鎢酸銨的產(chǎn)量估計(jì)在7萬(wàn)噸以上，碳化鎢粉產(chǎn)量按比上年增長(zhǎng)40%估計(jì)，應(yīng)超過(guò)5000噸。這些以出口為目的的中間原料產(chǎn)品的產(chǎn)量大幅度增長(zhǎng)造就了鎢礦工業(yè)新的虛假繁榮：鎢精礦產(chǎn)量再創(chuàng)歷史新高，有可能突破11萬(wàn)噸大關(guān)，出口和出口創(chuàng)匯額大幅度增長(zhǎng)，再創(chuàng)歷史*高記錄。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2006年共出口鎢酸、氧化鎢及氫氧化鎢類產(chǎn)品12208噸，基本與上年持平；出口仲鎢酸銨等鎢酸鹽類9537噸，同比增長(zhǎng)5%；此外，還出口碳化鎢3921噸，鎢粉1905噸，各類鎢制品2517噸。
代價(jià)也是極其慘重的：有的地方亂采濫挖已經(jīng)再度泛濫，至少有15萬(wàn)噸鎢礦資源儲(chǔ)量被消耗掉，國(guó)家對(duì)鎢開(kāi)采和出口總量控制的戰(zhàn)略目標(biāo)再一次受阻。如果這種無(wú)視國(guó)家總量控制政策而盲目生產(chǎn)和出口的問(wèn)題得不到解決，用不了多久，國(guó)際鎢市的繁榮將成為曇花一現(xiàn)，有可能再次走向它的反面。
三、 國(guó)家對(duì)部分鎢品征收出口關(guān)稅將對(duì)鎢品出口產(chǎn)生的影響分析
�。ㄒ唬﹪�(guó)家對(duì)鎢品出口進(jìn)行宏觀調(diào)控的政策措施
主要包括三個(gè)方面：
1．取消了鎢的加工貿(mào)易政策
實(shí)際上，為了達(dá)到節(jié)能降耗防止對(duì)環(huán)境的污染，國(guó)家對(duì)幾乎所有種類的礦產(chǎn)資源，都不再允許搞加工貿(mào)易。這等于是堵住了以鎢砂串換鎢品，搞變相出口，逃避監(jiān)管，偷逃稅款的路子
2．取消了部分鎢品的出口退稅政策
2006年9月財(cái)政部剛剛下文，將鎢的原料和原材料類商品的出口退稅率下調(diào)到5%，今年初又取消了原料和原材料類鎢品的出口退稅政策，不再給予退稅優(yōu)惠。這給我們發(fā)出了一個(gè)明確的信號(hào)，即國(guó)家今后不再支持原料和原材料類鎢品的出口了。從支持出口，到不再支持出口，這是一個(gè)很大的政策轉(zhuǎn)變。
3．對(duì)部分鎢品征收出口關(guān)稅
從2007年1月1日起，國(guó)家開(kāi)始對(duì)部分鎢品征收出口關(guān)稅。征收出口關(guān)稅的鎢品在品種上與取消了出口退稅政策的鎢品品種一致，但因品種不同而有很大差別。具體地說(shuō)，屬于原料類的鎢品，例如，稅則號(hào)為81019700的鎢廢碎料，征收15%的出口關(guān)稅；而稅則號(hào)為26209910的含鎢的礦灰及殘?jiān)魇盏某隹陉P(guān)稅稅率則為10%；屬于原材料類的鎢品，例如，稅則號(hào)為28259012的氧化鎢等，稅則號(hào)為28480100以仲鎢酸銨為代表的鎢酸鹽類等，稅則號(hào)為28499020的碳化鎢，稅則號(hào)為81011000的鎢粉，稅則號(hào)為81019400的未煅軋鎢等5大類鎢品，征收的出口稅率則為5%，而稅則號(hào)為72028010的鎢鐵及稅則號(hào)為72028020的硅鎢鐵這兩類鎢品，雖然也屬于原材料類，但因其屬于高耗能高污染類產(chǎn)品，征收的出口稅率則要高一些，為10%。
應(yīng)當(dāng)指出，以上幾大類鎢品的出口暫定稅率，是在充分考慮到它的征收會(huì)過(guò)多地影響企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益的情況下采取的折衷方案，是降了一個(gè)等級(jí)的過(guò)渡性方案。特別是氧化鎢與氫氧化鎢、仲鎢酸銨為代表的鎢酸鹽類、碳化鎢、鎢粉、未煅軋鎢等5大類鎢品，與其它有色金屬產(chǎn)品相比，征收5%的出口關(guān)稅其稅率明顯偏低，估計(jì)明年還將繼續(xù)上調(diào)。
國(guó)家對(duì)鎢礦行業(yè)實(shí)行宏觀調(diào)控，目前主要體現(xiàn)在以上3個(gè)方面，而對(duì)生產(chǎn)企業(yè)和出口企業(yè)來(lái)說(shuō)，*直接、*重要的還是對(duì)鎢礦產(chǎn)品征收出口關(guān)稅。根據(jù)作者對(duì)宏
