中國正在醞釀推出一場新的經(jīng)濟(jì)振興計(jì)劃，主要針對的是新能源、新材料、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)。這是繼四萬億投資計(jì)劃、十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃、調(diào)結(jié)構(gòu)淘汰落后產(chǎn)能后，中國有望出臺的又一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)計(jì)劃。
11月6日，國家發(fā)改委相關(guān)官員對本報(bào)表示，"這一規(guī)劃出臺后，對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整起到的作用，將會超過四萬億刺激計(jì)劃。"
目前，國家發(fā)改委正在起草新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，該規(guī)劃*快將在年底前或明年年初出臺。
上述官員表示，新興產(chǎn)業(yè)將作為國家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)來扶持和發(fā)展，規(guī)劃出臺后，國家將在財(cái)政、信貸等多方面進(jìn)行大力扶持。
不過，中國決策部門目前尚未對新興產(chǎn)業(yè)做出明確的界定。國務(wù)院總理溫家寶11月3日發(fā)表講話時(shí)表示，要大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)、傳感網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、微電子等新型材料、生物醫(yī)藥、海洋工程等五大領(lǐng)域。國家發(fā)改委上述官員說："總理提到的相關(guān)行業(yè)，在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃里都會有所涉及。"
新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施也意味著，中國宏觀調(diào)控政策的再次轉(zhuǎn)向。在投資領(lǐng)域，2009年唱主角的基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程項(xiàng)目將會轉(zhuǎn)向新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。信貸方面，在收緊傳統(tǒng)行業(yè)資金流向的同時(shí)，將會增加對新興產(chǎn)業(yè)的支持。
新興產(chǎn)業(yè)線路圖
9月21日、22日，國務(wù)院總理溫家寶專門組織召開新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研討會，*將新興產(chǎn)業(yè)納入到國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃中來。
一位曾經(jīng)參加過此次研討會的專家透露說，此次會議并沒有明確提出哪些行業(yè)是新興產(chǎn)業(yè)，以及如何引導(dǎo)等。會議只是傳達(dá)了一項(xiàng)任務(wù)，就是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策要轉(zhuǎn)向，由傳統(tǒng)的行業(yè)轉(zhuǎn)向新興行業(yè)。
10月21日，國務(wù)院召開常務(wù)會議，此次會議提出，要抓緊研究提出促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體思路和近期工作安排，設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
11月3日，溫家寶發(fā)表題為《讓科技*中國可持續(xù)發(fā)展》的講話，在講話中，溫家寶*明確了新興產(chǎn)業(yè)的范圍，涉及新能源產(chǎn)業(yè)、傳感網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、微電子等新型材料、生物醫(yī)藥、海洋工程等五大領(lǐng)域。
溫家寶的上述講話被視為是國務(wù)院高層迄今為止對新興產(chǎn)業(yè)*為明確的界定。此前，各個(gè)地方關(guān)于新興產(chǎn)業(yè)的研究和部署已經(jīng)開始。
據(jù)本報(bào)了解，目前，全國地方發(fā)改委對各自省內(nèi)的新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和發(fā)展規(guī)劃的調(diào)研工作已經(jīng)基本結(jié)束，一些省市關(guān)于新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃已經(jīng)基本成型。
地方在行動
安徽省在9月初就曾下發(fā)通知，開展全省新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況調(diào)研，了解各地新興產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀、在全國的地位、近期可開工的項(xiàng)目、下一步發(fā)展重點(diǎn)、對省里的建議等，以加速培育新興產(chǎn)業(yè)。
在此次調(diào)研中，安徽省已經(jīng)明確界定了新興產(chǎn)業(yè)的范圍，主要包括電子信息、生物醫(yī)藥、新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保、公共安全，以及各地近年來根據(jù)自身特點(diǎn)培育的新興產(chǎn)業(yè)7個(gè)領(lǐng)域。
安徽省發(fā)改委要求下屬部門在9月中旬上報(bào)《新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上企業(yè)分類情況匯總表》和《新興產(chǎn)業(yè)分類項(xiàng)目儲備表》。11月5日，安徽省發(fā)改委的官員說："目前省里還在對上報(bào)的情況和項(xiàng)目，進(jìn)行進(jìn)一步的分析和篩選。按照省里的計(jì)劃，將在年底前出臺省內(nèi)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和具體鼓勵措施。主要是財(cái)政方面的支持措施和手段，具體如何引導(dǎo)，還要看國家的整體規(guī)劃"。目前，安徽全省已經(jīng)匯總了一兩千個(gè)相關(guān)項(xiàng)目。
廣東省也開始行動。10月21日，廣東省發(fā)改委專門召開新興產(chǎn)業(yè)及重大項(xiàng)目討論會，對新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢、廣東新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路和建議，以及下一階段應(yīng)予培育、謀劃的重大項(xiàng)目等問題進(jìn)行了專題研討。
東部大省江蘇省日前也已經(jīng)下發(fā)通知，要求相關(guān)部門組織編制新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究，以及六個(gè)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見。江蘇省提出的重點(diǎn)將是新能源、新材料、新醫(yī)藥、環(huán)保、軟件和服務(wù)外包、新傳感網(wǎng)六個(gè)新興產(chǎn)業(yè)。
江蘇省發(fā)改委的官員說，從中央的部署來看，新興產(chǎn)業(yè)將是下一輪中國產(chǎn)業(yè)振興的主導(dǎo)領(lǐng)域，為此，我們希望能夠盡快形成自己的新型支柱性行業(yè)。
浙江省前不久專門成立新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，計(jì)劃將新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入全省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃。領(lǐng)導(dǎo)小組已經(jīng)明確提出將太陽能、風(fēng)力發(fā)電裝備、新材料產(chǎn)業(yè)、生物與新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、海洋新興產(chǎn)業(yè)等作為下一步發(fā)展的重點(diǎn)。
浙江省發(fā)改委的官員說："據(jù)我們了解，僅僅一個(gè)新能源領(lǐng)域，全國的投資規(guī)模就已經(jīng)超過了兩萬億，加上其他行業(yè)的話，新興產(chǎn)業(yè)的投資規(guī)模不可估量。"
10月29日至30日，國家發(fā)改委政策研究室主任李樸民在西安的一個(gè)會議上，明確提出，要結(jié)合以綠色、智能和可持續(xù)為特征的新科技革命的要求，重點(diǎn)發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料、新醫(yī)藥、生物技術(shù)和信息產(chǎn)業(yè)。
陜西省發(fā)改委的官員說："國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)和國家發(fā)改委的表態(tài)說明，新興產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略已經(jīng)開始部署了，據(jù)我們了解各個(gè)地方都正在做自己的規(guī)劃，這是下一個(gè)政策機(jī)遇。"
國家發(fā)改委的官員對本報(bào)表示，今年上半年，在落實(shí)國家保增長政策的過程中，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩的問題被充分暴露，不僅這些行業(yè)的問題過去沒有得到很好解決，而且多晶硅、風(fēng)電設(shè)備等領(lǐng)域也開始表現(xiàn)出過剩發(fā)展的苗頭。他說，"今后一段時(shí)期，產(chǎn)業(yè)政策除了會加大淘汰過剩產(chǎn)能，重點(diǎn)就是引導(dǎo)發(fā)展新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。"
政策轉(zhuǎn)向
新興產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略的出臺，意味著國務(wù)院調(diào)控政策再次轉(zhuǎn)向的開始。2010年，投資政策將會由目前的基礎(chǔ)設(shè)施、民生等領(lǐng)域逐步向新興產(chǎn)業(yè)傾斜。
國務(wù)院相關(guān)部委官員對本報(bào)透露，2010年，無論是投資、產(chǎn)業(yè)政策還是信貸政策都將會越來越多地向新興產(chǎn)業(yè)傾斜。
在四萬億經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃當(dāng)中，中央投資1.18萬億，計(jì)劃分兩年完成，其中2008年四季度安排1040億，2009年安排4875億，這意味著2010年，中央投資計(jì)劃安排資金規(guī)模為5885億，明年中央投資的刺激力度與2009年相比，超出了1000億。
上述國家發(fā)改委的官員說，目前地方在基礎(chǔ)設(shè)施、民生等領(lǐng)域的項(xiàng)目已經(jīng)基本飽和。事實(shí)上，在今年第四批的中央投資計(jì)劃中，一些地方已經(jīng)出現(xiàn)了項(xiàng)目不足的情況。
相關(guān)政策也將更多地引導(dǎo)資金向新興產(chǎn)業(yè)流動。10月30日，國家發(fā)改委和財(cái)政部推出了20只產(chǎn)業(yè)基金，募集總計(jì)92億資金基本上全部投向了科技創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)。按照相關(guān)部門的設(shè)想，今后三年，計(jì)劃推出1000億規(guī)模的產(chǎn)業(yè)基金，重點(diǎn)扶持新興產(chǎn)業(yè)。
