裝備制造業(yè)是為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國防建設(shè)提供技術(shù)裝備的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)。大力振興裝備制造業(yè)，是黨的十六大提出的一項重要任務(wù)，是樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，走新型工業(yè)化道路，實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。我國裝備制造業(yè)經(jīng)過50多年的發(fā)展，取得了令人矚目的成就，形成了門類齊全、具有相當(dāng)規(guī)模和一定水平的產(chǎn)業(yè)體系，成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)。但我國裝備制造業(yè)還存在自主創(chuàng)新能力弱、對外依存度高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、國際競爭力不強等問題。為加快裝備制造業(yè)的振興，現(xiàn)提出以下意見：
明確目標(biāo)原則加快振興步伐
（一）振興目標(biāo)：到2010年，發(fā)展一批有較強競爭力的大型裝備制造企業(yè)集團(tuán)，增強具有自主知識產(chǎn)權(quán)重大技術(shù)裝備的制造能力，基本滿足能源、交通、原材料等領(lǐng)域及國防建設(shè)的需要。依靠區(qū)域優(yōu)勢，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，形成若干具有特色和知名品牌的裝備制造集中地。建設(shè)和完善一批具有國際先進(jìn)水平的*重大技術(shù)裝備工程中心，初步建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系。逐漸形成重大技術(shù)裝備、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)裝備、基礎(chǔ)裝備、一般機(jī)械裝備等專業(yè)化合理分工、相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。
�。ǘ┗驹瓌t：1.堅持市場競爭和政策引導(dǎo)相結(jié)合。進(jìn)一步完善促進(jìn)裝備制造業(yè)振興的政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，營造良好的市場環(huán)境，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)裝備制造企業(yè)有序競爭；加強政府的組織領(lǐng)導(dǎo)和宏觀調(diào)控，發(fā)揮行業(yè)指導(dǎo)作用，避免低水平重復(fù)建設(shè)，對關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)和國防安全的重大技術(shù)裝備制造和關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)，給予必要的政策支持。
2.堅持對外開放和自主創(chuàng)新相結(jié)合。鼓勵企業(yè)著眼于前沿領(lǐng)域，積極擴(kuò)大開放，在引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)消化吸收再創(chuàng)新；建立產(chǎn)、學(xué)、研、用相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，培養(yǎng)一批創(chuàng)新人才，不斷增強自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)裝備制造業(yè)持續(xù)發(fā)展。
3.堅持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和深化企業(yè)改革相結(jié)合。按照走新型工業(yè)化道路的要求，結(jié)合“十一五”規(guī)劃和振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地戰(zhàn)略的實施，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；創(chuàng)新管理體制和機(jī)制，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司治理結(jié)構(gòu)，增強企業(yè)活力和市場競爭能力。
4.堅持重點發(fā)展和全面提升相結(jié)合。依托重點工程，研制一批對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級影響大、關(guān)聯(lián)度高的重點領(lǐng)域的重大技術(shù)裝備，實現(xiàn)核心技術(shù)和系統(tǒng)集成能力的突破；以點帶面，通過自主設(shè)計和自主制造，帶動基礎(chǔ)裝備和一般機(jī)械裝備產(chǎn)品及零部件生產(chǎn)制造水平的全面提升。
確定主要任務(wù)實現(xiàn)重點突破
�。ㄈ┻x擇一批對國家經(jīng)濟(jì)安全和國防建設(shè)有重要影響，對促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展有顯著效果，對結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級有積極帶動作用，能夠盡快擴(kuò)大自主裝備市場占有率的重大技術(shù)裝備和產(chǎn)品作為重點，加大政策支持和引導(dǎo)力度，實現(xiàn)關(guān)鍵領(lǐng)域的重大突破。
1.發(fā)展大型清潔高效發(fā)電裝備，包括百萬千瓦級核電機(jī)組、超超臨界火電機(jī)組、燃?xì)狻羝?lián)合循環(huán)機(jī)組、整體煤氣化燃?xì)狻羝?lián)合循環(huán)機(jī)組、大型循環(huán)流化床鍋爐、大型水電機(jī)組及抽水蓄能水電站機(jī)組、大型空冷電站機(jī)組及大功率風(fēng)力發(fā)電機(jī)等新型能源裝備，滿足電力建設(shè)需要。
2.開展1000千伏特高壓交流和±800千伏直流輸變電成套設(shè)備的研制，全面掌握500千伏交直流和750千伏交流輸變電關(guān)鍵設(shè)備制造技術(shù)。
3.以一批大型乙烯項目為國產(chǎn)化依托工程，通過引進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)消化吸收再創(chuàng)新和自主開發(fā)，實現(xiàn)百萬噸級大型乙烯成套設(shè)備和對二甲苯（PX）、對苯二甲酸（PTA）、聚脂成套設(shè)備國產(chǎn)化。
4.進(jìn)行大型煤化工成套設(shè)備的研制開發(fā)，滿足我國能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。
5.研制大型薄板冷熱連軋成套設(shè)備及涂鍍層加工成套設(shè)備，實現(xiàn)成套設(shè)備國產(chǎn)化，滿足汽車工業(yè)和家電等行業(yè)發(fā)展需要。
6.發(fā)展大型煤炭井下綜合采掘、提升和洗選設(shè)備以及大型露天礦設(shè)備，實現(xiàn)大型綜采、提升和洗選設(shè)備國產(chǎn)化。
7.開發(fā)大型海洋石油工程裝備、30萬噸礦石和原油運輸船、海上浮動生產(chǎn)儲油輪（FPSO）、10000箱以上集裝箱船、LNG運輸船等大型高技術(shù)、高附加值船舶及大功率柴油機(jī)等配套裝備。
8.以鐵路客運專線、城市軌道交通等項目為依托，通過引進(jìn)消化吸收先進(jìn)技術(shù)和自主創(chuàng)新相結(jié)合，掌握時速200公里以上高速列車、新型地鐵車輛等裝備核心技術(shù)，使我國軌道交通裝備制造業(yè)在較短時間內(nèi)達(dá)到世界先進(jìn)水平。
9.發(fā)展大氣治理、城市及工業(yè)污水處理、固體廢棄物處理等大型環(huán)保設(shè)備，以及海水淡化、報廢汽車處理等資源綜合利用設(shè)備，提高環(huán)保設(shè)備研發(fā)制造水平。
10.滿足鐵路、水利工程、城市軌道交通等建設(shè)項目的需要，加快大斷面巖石掘進(jìn)機(jī)等大型施工機(jī)械的研制，盡快掌握關(guān)鍵制造技術(shù)。
11.發(fā)展重大工程自動化控制系統(tǒng)和關(guān)鍵精密測試儀器，滿足重點建設(shè)工程及其他重大（成套）技術(shù)裝備高度自動化和智能化的需要。
12.發(fā)展大型、精密、高速數(shù)控裝備和數(shù)控系統(tǒng)及功能部件，改變大型、高精度數(shù)控機(jī)床大部分依賴進(jìn)口的現(xiàn)狀，滿足機(jī)械、航空航天等工業(yè)發(fā)展的需要。
13.發(fā)展新型紡織機(jī)械，重點對日產(chǎn)200噸以上滌綸短纖維成套設(shè)備、高速粘膠長絲連續(xù)紡絲機(jī)、高效現(xiàn)代化成套棉紡設(shè)備、機(jī)電一體化劍桿織機(jī)和噴氣織機(jī)等新型成套關(guān)鍵設(shè)備技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)紡織行業(yè)技術(shù)升級。
14.發(fā)展新型、大馬力農(nóng)業(yè)裝備，提高大馬力拖拉機(jī)、半喂入水稻聯(lián)合收割機(jī)、玉米聯(lián)合收割機(jī)、采棉機(jī)等國產(chǎn)化水平和技術(shù)檔次，改變目前125馬力以上拖拉機(jī)、新型農(nóng)業(yè)裝備主要依賴進(jìn)口的狀況。
15.發(fā)展集成電路關(guān)鍵設(shè)備、新型平板顯示器件生產(chǎn)設(shè)備、電子元器件生產(chǎn)設(shè)備、無鉛工藝的整機(jī)裝聯(lián)設(shè)備、數(shù)字化醫(yī)療影像設(shè)備、生物工程和醫(yī)藥生產(chǎn)專用設(shè)備等，促進(jìn)裝備制造業(yè)全面升級。
16.發(fā)展民用飛機(jī)及發(fā)動機(jī)、機(jī)載設(shè)備。
制定振興措施明確工作方向
�。ㄋ模┮越Y(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，優(yōu)化裝備制造業(yè)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。重點發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權(quán)的重大技術(shù)裝備和重要基礎(chǔ)裝備，在立足自主研發(fā)的基礎(chǔ)上，通過引進(jìn)消化吸收，努力掌握核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，實現(xiàn)再創(chuàng)新和自主制造；大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)裝備，通過與國外具有先進(jìn)技術(shù)水平的企業(yè)合作，廣泛開展聯(lián)合設(shè)計、聯(lián)合制造，逐步實現(xiàn)自主制造的目標(biāo)；全面提升一般機(jī)械裝備的制造水平，充分運用市場機(jī)制，進(jìn)一步提高裝備的產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)含量，降低生產(chǎn)成本，增加產(chǎn)品的附加值。積極發(fā)展高效、節(jié)能、低（零）污染的優(yōu)勢產(chǎn)品及清潔制造技術(shù)，逐步淘汰落后產(chǎn)品及制造技術(shù)。結(jié)合國民經(jīng)濟(jì)中長期發(fā)展規(guī)劃，充分整合現(xiàn)有資源，發(fā)揮比較優(yōu)勢，合理規(guī)劃確定我國裝備制造產(chǎn)業(yè)布局，形成一批特色鮮明、重點突出的產(chǎn)業(yè)集群和裝備制造集中地。
（五）以科技進(jìn)步為支撐，大力提高裝備制造企業(yè)自主創(chuàng)新能力。裝備制造企業(yè)要以系統(tǒng)設(shè)計技術(shù)、控制技術(shù)與關(guān)鍵總成技術(shù)為重點，增加研發(fā)投入，加快提高企業(yè)的自主創(chuàng)新和研發(fā)能力。國家將重點支持自主創(chuàng)新項目，包括原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和在引進(jìn)消化吸收基礎(chǔ)上再創(chuàng)新的項目。對關(guān)系國家全局和戰(zhàn)略利益、企業(yè)難以獨立完成的重大技術(shù)裝備，有關(guān)部門要給予必要的支持，集中力量取得突破。鼓勵企業(yè)通過自主開發(fā)、引進(jìn)技術(shù)消化吸收以及國際合作、并購、參股國外先進(jìn)的研發(fā)、制造企業(yè)等方式掌握核心技術(shù)。鼓勵企業(yè)與科研院所、大專院校聯(lián)合開展研發(fā)工作，并加快研究成果的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，創(chuàng)建一批享譽國內(nèi)外的知名品牌。
�。┮灾攸c工程為依托，推進(jìn)重大技術(shù)裝備自主制造。國家在核準(zhǔn)或?qū)徟攸c建設(shè)工程時，要有針對性地安排一批重大技術(shù)裝備自主化依托工程，并要求項目業(yè)主和制造部門聯(lián)合制定詳細(xì)的裝備自主制造實施方案，有關(guān)企業(yè)和單位要給予大力支持。工程項目重大技術(shù)裝備需要引進(jìn)技術(shù)的，承接技術(shù)轉(zhuǎn)讓的單位必須具有消化吸收、研發(fā)創(chuàng)新能力和實施產(chǎn)業(yè)化的基本條件。凡屬于重點領(lǐng)域的工程項目所需裝備，均應(yīng)納入統(tǒng)一組織的招標(biāo)工作范圍，國家有關(guān)部門對招標(biāo)工作進(jìn)行必要的組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。
�。ㄆ撸┮允袌鰹閷�(dǎo)向，發(fā)展壯大一批大型裝備制造企業(yè)和工程公司。裝備制造企業(yè)要加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，深化內(nèi)部改革，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制。鼓勵社會資金特別是大型國有和國有控股企業(yè)以并購、參股等多種方式參與國有裝備制造企業(yè)的改革和不良資產(chǎn)的處置。對在重大技術(shù)裝備制造領(lǐng)域具有關(guān)鍵作用的裝備制造骨干企業(yè)，要在保證國家控制能力和主導(dǎo)權(quán)的基礎(chǔ)上，支持其進(jìn)行跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨所有制的重組。大型重點骨干裝備制造企業(yè)控股權(quán)向外資轉(zhuǎn)讓時應(yīng)征求國務(wù)院有關(guān)部門的意見。鼓勵裝備制造企業(yè)之間、關(guān)聯(lián)企業(yè)之間、企業(yè)與科研院所之間的聯(lián)合、重組，通過多種途徑培育大型企業(yè)集團(tuán)。發(fā)展市場導(dǎo)向和政策支持的作用，形成一批跨行業(yè)、跨地區(qū)的集系統(tǒng)設(shè)計、系統(tǒng)集成、工程總承包和全程服務(wù)為一體的工程公司，參與國家重點工程項目的建設(shè)和管理，并積極開拓國外市場。
�。ò耍┮匝b備制造業(yè)振興為契機(jī)，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。鼓勵重大裝備制造企業(yè)集團(tuán)在集中力量加強關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)和系統(tǒng)集成的同時，通過市場化的外包分工和社會化協(xié)作，帶動配套及零部件生產(chǎn)的中小企業(yè)向“專、精、特”方向發(fā)展，形成若干各有特色、重點突出的產(chǎn)業(yè)鏈。有計劃、有重點地研究開發(fā)重大技術(shù)裝備所需的關(guān)鍵共性制造技術(shù)、關(guān)鍵原材料及零部件，逐步提高裝備的自主制造比例。加強電子信息技術(shù)與裝備制造技術(shù)的相互融合，以信息技術(shù)促進(jìn)裝備制造業(yè)的升級。
�。ň牛┮詫I(yè)人才培養(yǎng)為重點，加強技術(shù)創(chuàng)新隊伍建設(shè)。各級、各類教育機(jī)構(gòu)要高度重視基礎(chǔ)教育和人才培養(yǎng)，支持國家重大技術(shù)裝備人才培養(yǎng)基地的建設(shè)。具備條件的高等院校要整合相關(guān)力量，加強技術(shù)創(chuàng)新人才培養(yǎng)；高等院校要與企業(yè)、科研院所加強合作，聯(lián)合培育一批年富力強、具有創(chuàng)造性的中青年科技人才、管理人才和*技工，特別要培養(yǎng)重大裝備研制和系統(tǒng)設(shè)計的帶頭人才。采取持股、技術(shù)入股、提
