關注“十一五”規(guī)劃
２００５年１０月１１日，中國共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會第五次全體會議通過了《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）。１０月１８日，新華社播發(fā)了《建議》全文。
國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃（２００６年至２０１０年），是全面建設小康社會進程中的重要規(guī)劃，是認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，準確把握國內(nèi)外形勢的重要綱領性文件�！督ㄗh》提出了符合我國國情、順應時代要求、凝聚人民意志的發(fā)展目標、指導方針和總體部署。
為了使有色行業(yè)廣大職工更好地領會《建議》內(nèi)容，學習、貫徹好《建議》精神，并指導今后的工作，本報現(xiàn)將與有色行業(yè)相關的內(nèi)容予以摘要解讀。
“十一五”規(guī)劃綱要
一、全面建設小康社會的關鍵時期
（１）“十五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展取得巨大成就。
（２）“十一五”時期面臨的國內(nèi)外環(huán)境。
（３）“十一五”是承前啟后的重要時期。
二、全面貫徹落實科學發(fā)展觀
（４）堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局。
（５）“十一五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的目標。
三、建設社會主義新農(nóng)村
（６）積極推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
（７）推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設。
（８）全面深化農(nóng)村改革。
（９）大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。
（１０）千方百計增加農(nóng)民收入。
四、推進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級
（１１）以自主創(chuàng)新提升產(chǎn)業(yè)技術水平。
（１２）加快發(fā)展先進制造業(yè)。
（１３）促進服務業(yè)加快發(fā)展。
（１４）加強基礎產(chǎn)業(yè)基礎設施建設。
五、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
（１５）形成合理的區(qū)域發(fā)展格局。
（１６）健全區(qū)域協(xié)調(diào)互動機制。
（１７）促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。
六、建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會
（１８）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。
（１９）加大環(huán)境保護力度。
（２０）切實保護好自然生態(tài)。
七、深化體制改革和提高對外開放水平
（２１）完善落實科學發(fā)展觀的體制保障。
（２２）著力推進行政管理體制改革。
（２３）堅持和完善基本經(jīng)濟制度。
（２４）推進財政稅收體制改革。
（２５）加快金融體制改革。
（２６）推進現(xiàn)代市場體系建設。
（２７）加快轉變對外貿(mào)易增長方式。
（２８）實施互利共贏的開放戰(zhàn)略。
八、深入實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略
（２９）加快科學技術創(chuàng)新和跨越。
（３０）堅持教育優(yōu)先發(fā)展。
（３１）加快推進人才強國戰(zhàn)略。
九、推進社會主義和諧社會建設
（３２）積極促進社會和諧。
（３３）千方百計擴大就業(yè)。
（３４）加快完善社會保障體系。
（３５）合理調(diào)節(jié)收入分配。
（３６）豐富人民群眾精神文化生活。
（３７）提高人民群眾健康水平。
（３８）保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。
十、全黨全國各族人民團結起來為實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃而奮斗
（３９）加強和改善黨的領導。
（４０）加強社會主義民主政治建設。
（４１）加強社會主義精神文明建設。
（４２）加強國防和軍隊建設。
（４３）保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定。
（４４）推進兩岸關系發(fā)展和祖國統(tǒng)一大業(yè)。
（４５）積極營造良好的外部環(huán)境。
（４６）全黨同志要在全面建設小康社會進程中發(fā)揮先鋒
模范作用。
關鍵詞解讀“十一五”前景
關鍵詞一 六個必須
建議提出，堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局要堅持六個原則：
——必須保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。發(fā)展既要有較快的增長速度，更要注重提高增長的質(zhì)量和效益，加快經(jīng)濟結構的戰(zhàn)略性調(diào)整。
——必須加快轉變經(jīng)濟增長方式。要把節(jié)約資源作為基本國策，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。切實走新型工業(yè)化道路，堅持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
——必須提高自主創(chuàng)新能力。要深入實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，把增強自主創(chuàng)新能力作為科學技術發(fā)展的戰(zhàn)略基點和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構、轉變增長方式的中心環(huán)節(jié)，大力提高原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力和引進消化吸收再創(chuàng)新能力。
——必須促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，推進社會主義新農(nóng)村建設，促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。形成東中西優(yōu)勢互補、良性互動的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制。
——必須加強和諧社會建設。要按照以人為本的要求，從解決關系人民群眾切身利益的現(xiàn)實問題入手，更加注重經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，加快發(fā)展社會事業(yè)，促進人的全面發(fā)展；更加注重社會公平，使全體人民共享改革發(fā)展成果；更加注重民主法制建設，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關系，保持社會安定團結。
——必須不斷深化改革開放。要堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，完善現(xiàn)代企業(yè)制度和現(xiàn)代產(chǎn)權制度，建立反映市場供求狀況和資源稀缺程度的價格形成機制，更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，提高資源配置效率，切實轉變政府職能，健全國家宏觀調(diào)控體系。統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放，不斷提高對外開放水平，增強在擴大開放條件下促進發(fā)展的能力。
關鍵詞二 比率增減
“十一五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標是：在優(yōu)化結構、提高效益和降低消耗的基礎上，實現(xiàn)２０１０年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值比２０００年翻一番；資源利用效率顯著提高，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比“十五”期末降低２０％左右。
解讀：《建議》提出，下一個五年我國經(jīng)濟的增長目標是：“實現(xiàn)２０１０年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值比２０００年翻一番�！睂Υ耍瑖野l(fā)改委參與“十一五”規(guī)劃起草部分工作的權威專家指出，這一增長目標的制定既符合我國的長遠發(fā)展規(guī)劃，又完全具備可行性。
專家說，２０００年我國ＧＤＰ總量為８９４０４億元。如果今年經(jīng)濟增長率*終為９．２％的話，按不變價計算的ＧＤＰ總量比２０００年已增長５１％左右。這意味著，在下一個五年計劃中，平均每年的ＧＤＰ增長率只要達到６％，就完全可以完成目標了。
專家提醒說，目前絕大多數(shù)學者認同我國潛在經(jīng)濟增長率在９％左右的觀點，這說明６％的增長速率是輕而易舉就可以達到的。因此，黨中央制定這樣的增長目標的意圖在于繼續(xù)放低經(jīng)濟增長速度，而強調(diào)將結構調(diào)整、提高質(zhì)量和效率放在更重要的位置上來。
關鍵詞三 規(guī)模經(jīng)營
全面深化農(nóng)村改革。穩(wěn)定并完善以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制，有條件的地方可根據(jù)自愿、有償?shù)脑瓌t依法流轉土地承包經(jīng)營權，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。鞏固農(nóng)村稅費改革成果，全面推進農(nóng)村綜合改革，基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構、農(nóng)村義務教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制等改革任務。
關鍵詞四 新型能源供應體系
能源產(chǎn)業(yè)，要強化節(jié)約和高效利用的政策導向，堅持節(jié)約優(yōu)先、立足國內(nèi)、煤為基礎、多元發(fā)展，構筑穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔的能源供應體系。建設大型煤炭基地，調(diào)整改造
中小煤礦，開發(fā)利用煤層氣，鼓勵煤電聯(lián)營。以大型高效機組為重點，優(yōu)化發(fā)展煤電，在保護生態(tài)基礎上有序開發(fā)水電，積極發(fā)展核電，加強電網(wǎng)建設，擴大西電東送規(guī)模。實行油氣并舉，加強國內(nèi)石油天然氣勘探開發(fā)，擴大境外合作開發(fā)，增強石油戰(zhàn)略儲備能力，穩(wěn)步發(fā)展石油替代產(chǎn)品。加快發(fā)展風能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源。
解讀：專家分析說，我國要在能源、資源、環(huán)境壓力加劇的現(xiàn)實條件下實現(xiàn)全面小康，必須在經(jīng)濟運行和社會文化中樹立資源節(jié)約、環(huán)境友好意識。資源節(jié)約方面，須落實節(jié)能中長期轉向規(guī)劃，就節(jié)約石油等能源和資源綜合利用出臺相關政策，制訂節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材的技術政策。對于土地、礦產(chǎn)等自然資源，須完善補償機制，實現(xiàn)有償開發(fā)。對于環(huán)境保護和生態(tài)建設，應加強對各區(qū)域生態(tài)環(huán)境承載能力的評估，以此作為經(jīng)濟發(fā)展策略選擇的依據(jù)。應對一些重點行業(yè)進行清潔生產(chǎn)評估，切實降低工業(yè)排放，做好工業(yè)污染物治理工作。同時，應對重要流域、海域進行生態(tài)環(huán)境恢復治理，并改善城市生活污染。
關鍵詞五 新城市群
珠江三角洲、長江三角洲、環(huán)渤海地區(qū)，要繼續(xù)發(fā)揮對內(nèi)地經(jīng)濟發(fā)展的帶動和輻射作用，加強區(qū)內(nèi)城市的分工協(xié)作和優(yōu)勢互補，增強城市群的整體競爭力。繼續(xù)發(fā)揮經(jīng)濟特區(qū)、上海浦東新區(qū)的作用，推進天津濱海新區(qū)等條件較好地區(qū)的開發(fā)開放，帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。有條件的區(qū)域，以特大城市和大城市為龍頭，通過統(tǒng)籌規(guī)劃，形成若干用地少、就業(yè)多、要素集聚能力強、人口分布合理的新城市群。
關鍵詞六 增值稅、燃油稅、物業(yè)稅
實行有利于增長方式轉變、科技進步和能源資源節(jié)約的財稅制度。完善增值稅制度，實現(xiàn)增值稅轉型。統(tǒng)一各類企業(yè)稅收制度。實行綜合和分類相結合的個人所得稅制度。調(diào)整和完善資源稅，實施燃油稅，穩(wěn)步推行物業(yè)稅。規(guī)范土地出讓收入管理辦法。
解讀：稅收調(diào)控是縮小貧富差距的重要手段。專家認為，目前中國以增值稅、企業(yè)所得稅、營業(yè)稅為主要稅源的稅收體系，不利于收入差距的合理調(diào)節(jié)。
專家表示，“十一五”期間，在統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)賦稅的前提下，應注重個人所得稅和消費稅調(diào)節(jié)收入分配的作用。一方面可以通過提高個人所得稅起征點來增加中低收入階層的福利水平；另一方面可以通過拓寬對奢侈消費品等項目的稅基、制定合理的稅率和建立有效的征管機制來調(diào)低過高的收入，在總體上要提高個人所得稅和消費稅占全部稅收收入的比重。
此外，該專家還認為，應盡早開征遺產(chǎn)贈與稅、物業(yè)稅、特別消費稅等進行調(diào)節(jié)。根據(jù)當前我國的征管水平，遺產(chǎn)贈與稅稅種設計可借鑒美國的做法，實行總遺產(chǎn)稅制，即只就遺產(chǎn)或捐贈總額課征，暫不考慮繼承人或被繼承人間的親
